推動村級“一肩挑”人員廉潔履職
隨著鄉(xiāng)村振興全面推進，村干部特別是“一肩挑”人員擔子重、責任大，面臨的廉潔風險不容忽視。深入推進鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，如何緊盯村級“一肩挑”人員強化監(jiān)督管理，著力發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，督促其規(guī)范行權、廉潔高效履職？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。
本期嘉賓
祁建峰 河南省洛陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
羅厚清 湖南省株洲市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任
金 武 四川省甘孜藏族自治州委常委，州紀委書記、監(jiān)委主任
解決好紀律教育失之于松、日常監(jiān)管失之于軟的問題，為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障
記者：村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”，有效增強了村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。實踐中，推動“一肩挑”人員廉潔高效履職，需要解決好哪些問題？
祁建峰：洛陽全市有3200多個村（社區(qū)）實行“一肩挑”。從近年來我市查處的基層腐敗案件來看，村“兩委”尤其是“一肩挑”人員占比較大，涉農補貼優(yōu)親厚友、涉農項目小官大貪以及基層干部用權任性問題仍較為突出。同時，在日常監(jiān)督工作中還發(fā)現(xiàn)，雙重身份對“一肩挑”人員的能力和素質提出了更高要求，而有的“一肩挑”人員缺乏進取精神，在發(fā)展集體經(jīng)濟上厘不清思路、找不準方向、拿不出舉措，本領不強“不會干”、任務較重“不好干”的情況還比較突出，這一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理水平的提升。在深入調研的基礎上，我們積極探索實踐，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，提升監(jiān)督能力，推進全面從嚴治黨不斷向基層延伸，不斷強化對村級“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。
羅厚清：株洲農村面積大、農業(yè)人口多，是湖南鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場之一。廣大村級黨員干部作為“主戰(zhàn)場”的基層指揮員兼戰(zhàn)斗員，發(fā)揮了“領頭羊”的關鍵作用。但從近幾年查處的鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題來看，個別村干部尤其是“一肩挑”人員服務意識、紀法意識、規(guī)矩意識淡薄，履職失職、用權任性問題較為突出，微腐敗和侵害群眾利益問題時有發(fā)生。比如個別新任村干部不適應新形勢下的農村工作，上任前認為村干部是個“香餑餑”，上任后發(fā)現(xiàn)是個“苦差事”，干了一段時間就打起了“退堂鼓”；個別村黨支部書記在涉農項目申報、建設中搞偷梁換柱、張冠李戴，利用項目騙取、套取獎補資金；個別“一肩挑”人員挖空心思巧立名目，偽造工程項目資料、虛增工程量套取資金，用于處理無法報銷的開支。這些問題雖表現(xiàn)在工作上，根源卻在思想上、監(jiān)督上。實踐中，必須牢牢把住選人用人入口關，切實解決好紀律教育失之于松、日常監(jiān)管失之于軟的問題，為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。
金武：甘孜州有2000多個村（社區(qū)），村級“一肩挑”比例達96.2%。基于地緣、血緣、姻緣呈現(xiàn)出的熟人社會特點，社會關系網(wǎng)復雜，對“一肩挑”人員監(jiān)督任務重。從日常監(jiān)督和查辦案件發(fā)現(xiàn)，“一肩挑”人員還存在專業(yè)知識不足、紀法意識不強等問題，個別人員理想信念不堅定、特權思想嚴重，導致村干部違紀違法問題時有發(fā)生。其中，查處的問題主要集中在執(zhí)行落實黨的惠民政策有偏差、騙取貪污挪用各類財政資金、在村級事務管理中濫用職權損公肥私等方面。同時，基層監(jiān)督隊伍一定程度存在力量不足、專業(yè)能力不強的問題，不少群眾參與監(jiān)督的積極性不高，對“一肩挑”人員也缺乏有效的監(jiān)督，這些問題都亟待解決。
著力構建“一肩挑”人員監(jiān)督、管理、激勵、提能全鏈條機制，盯住管好“一肩挑”人員
記者：“一肩挑”人員一頭連著黨委政府、一頭連著基層群眾，直接關系到鄉(xiāng)村振興各項決策部署能否落地落實。針對存在的問題，盯住管好“一肩挑”人員，你們采取了哪些舉措？
祁建峰：我們推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力構建“一肩挑”人員監(jiān)督、管理、激勵、提能全鏈條機制，不斷加強村務監(jiān)督委員會力量建設，推動村級黨組織紀檢委員同時兼任村監(jiān)會主任，實行村務監(jiān)督委員會和村監(jiān)察聯(lián)絡員融合銜接的工作模式，提升內部監(jiān)督效能。按照“一權一清單，一單一流程”的要求，完善村級小微權力事項清單，規(guī)范運行流程，管住“印把子”。采取提級監(jiān)督、片區(qū)協(xié)作、“室組”聯(lián)動等方式，加強對村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督。堅持嚴管厚愛結合，具體化、規(guī)范化落實“三個區(qū)分開來”，用好容錯免責、澄清保護和暖心回訪機制，開展懲治誣告陷害行為專項行動，對不擔當不作為典型案例深度剖析，找準癥結、系統(tǒng)施治，督促“一肩挑”人員積極主動擔責，千方百計謀事干事成事。
羅厚清：針對“一肩挑”人員違紀違法的具體表現(xiàn)、重點領域和突出問題，我們聚焦群眾身邊事、干部手中權、資金補助款的“事權錢”三個方面，緊盯村級小微權力運行全過程，把科技植入監(jiān)督中，讓權力曬在陽光下。建立以村（社區(qū)）為單位，以人民群眾為主體的“幸福株洲”監(jiān)督服務平臺，對村民反映的問題，干部主動領辦，紀委督促履職，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋結果的閉環(huán)。出臺實施“村級三務公開制度”，要求定期將村務、財務、黨務，尤其是涉及集體“三資”使用分配處置的重大事項，在本村“幸福株洲”監(jiān)督服務平臺公示公開，接受村民監(jiān)督質詢，推動小微權力運行透明。同時，緊盯“一肩挑”人員違紀案件中較普遍的侵占冒領、優(yōu)親厚友、雁過拔毛等問題，深化運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，將農業(yè)農村、財政、民政等職能部門涉農補貼資金數(shù)據(jù)接入智慧監(jiān)督“云平臺”，結合涉農各領域的特點，歸納分析監(jiān)督檢查、審查調查中發(fā)現(xiàn)的村干部廉潔風險點和違紀違法手段，分領域建立與涉農資金特點相匹配的數(shù)據(jù)運算模型，通過比對分析，及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及其背后的違規(guī)違紀問題，用科技監(jiān)督護航鄉(xiāng)村振興。
金武：我們以“雪域清風”行動為統(tǒng)攬，針對政治意識、大局意識較差，對黨不忠誠、不老實，執(zhí)行決策程序不到位，破規(guī)逾矩，不守法治，基層黨組織書記黨建工作責任落實不到位等問題，深入開展專項整治，及時糾治“一肩挑”人員履職過程中存在的突出問題。樹牢大抓基層導向，出臺村干部管理監(jiān)督辦法，配齊配強全州289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一專兩兼”“兩專三兼”紀檢監(jiān)察干部和村（社區(qū)）黨風政風監(jiān)督員，全覆蓋為基層干部建立廉政檔案，動態(tài)掌握村干部廉潔履職情況。樹牢“一盤棋”思想，整合構建片區(qū)協(xié)作體系，建立“分管聯(lián)系領導蹲點督導，片區(qū)協(xié)作組交叉監(jiān)督檢查、聯(lián)合辦案、連片督導”的工作模式，推動“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉變，有效破解基層監(jiān)督力量不足、熟人社會監(jiān)督難等問題。實行季度綜合督查，動態(tài)優(yōu)化督查清單，緊盯重大項目實施、重大資金使用、惠民政策執(zhí)行落實情況開展監(jiān)督檢查，堅持“小切口、深挖掘”，嚴查村級“一肩挑”人員貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪，吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等問題。同時，結合雪域高原特殊的社情民情，因地制宜打造“石榴籽”工作隊、馬背執(zhí)紀廉心隊、峽谷背包監(jiān)督隊、馬背執(zhí)紀+碼上舉報等基層監(jiān)督品牌，將“接訪桌”扛上馬背、設在草地、抬進峽谷、搬進帳篷，監(jiān)督力量下沉，變群眾“上門”為干部“串門”，暢通群眾反映問題渠道，廣泛收集“一肩挑”人員問題線索，有效提升監(jiān)督質效。
推動在選人用人上協(xié)同發(fā)力、警示教育上同向發(fā)力、管權用權上聯(lián)合發(fā)力
記者：不斷破解基層監(jiān)督難題，推動“一肩挑”人員行權規(guī)范、履職高效、擔當作為，還需要從哪些方面著力？
祁建峰：在做實做細基層監(jiān)督的基礎上，我們大力推進新時代廉潔文化建設，對“一肩挑”人員常態(tài)化開展廉潔教育，強化家庭家教家風建設，持續(xù)提升“一肩挑”人員廉潔意識。規(guī)范村級組織協(xié)助黨委政府工作事項，有效為村級組織松綁減負。落實“三個區(qū)分開來”，堅持正確執(zhí)紀導向，精準運用政策策略，旗幟鮮明保護敢擔當善作為的村干部。用好智慧監(jiān)督手段，探索建設智慧監(jiān)管平臺，進一步完善黨務、村務、財務公開制度，保證權力在陽光下運行。
羅厚清：要在選人用人上協(xié)同發(fā)力，緊盯“一肩挑”人員準入門檻，把好提名關、考察關、選舉關。健全完善村黨組織書記選拔審查制度，探索縣鄉(xiāng)聯(lián)合審查，對服務意識弱、信訪問題多、群眾口碑差的村干部慎重使用。將新進候選人作為考察重點，精準篩選堪當其任者。要在警示教育上同向發(fā)力，把黨紀學習教育融入各類既定培訓中，既注重業(yè)務工作培訓、職業(yè)道德教育，積極宣傳廉潔奉公、勤政為民的正面典型，激勵“一肩挑”人員向先進看齊，又注重紀法教育、警示教育，提醒“一肩挑”人員廉潔用權、依法用權。要在管權用權上聯(lián)合發(fā)力，拓寬群眾監(jiān)督方式，暢通群眾監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)“一肩挑”人員苗頭性、傾向性問題。對集體經(jīng)濟體量大、監(jiān)督任務重、社會矛盾多的村落，整合監(jiān)督力量，推動監(jiān)督下沉，深化運用鄉(xiāng)村聯(lián)動、干群聯(lián)手監(jiān)督模式，補齊監(jiān)督短板。
金武：我們通過辦案查糾深層積弊，聚焦鄉(xiāng)村重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)，優(yōu)先處置問題線索，嚴肅查處新型腐敗、隱性腐敗問題，持續(xù)釋放一嚴到底的強烈信號。著力優(yōu)化完善村級小微權力清單，規(guī)范權力運行，形成“村務公開、意見收集、分析研判、督辦反饋、群眾評價”的全流程管理，以數(shù)字化手段加強村務公開，推動村級重點事項、明細賬目線上公開。深入開展黨紀學習教育，讓廣大“一肩挑”人員“對照檢視”、聞警自省。持續(xù)深化片區(qū)協(xié)作機制，促進監(jiān)督檢查、信訪受理、線索處置、案件查辦、廉政教育、為群眾辦實事等環(huán)節(jié)貫通融合。把“一肩挑”人員作為重點巡察對象，特別是對攻堅難度大、人情社會重、專業(yè)力量弱、解決問題難的村落，加強“紀巡審”貫通聯(lián)動，切實解決群眾反映強烈的突出問題。
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