推動完善村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制
二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治。集體“三資”是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何聚焦村集體“三資”管理加強監(jiān)督檢查，持續(xù)推動完善監(jiān)管機(jī)制，看住國家資產(chǎn)、集體財產(chǎn)，讓群眾有更多獲得感？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
本期嘉賓
高靖生 湖南省益陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
包仁貴 重慶市巫山縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
崔爭鳴 山東省淄博市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任
健全貫通聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局，有效保障村集體“三資”安全
記者：隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”越做越大，管理中的廉潔風(fēng)險不容忽視。請結(jié)合實踐談?wù)劊槍Υ寮w“三資”管理中存在的問題，如何形成糾治合力？
高靖生：奮力譜寫新時代高標(biāo)準(zhǔn)的“山鄉(xiāng)巨變”，是湖南省委給益陽擘畫的發(fā)展藍(lán)圖。我們立足職能職責(zé)，注重監(jiān)督、辦案、整改、治理一體發(fā)力，扎實開展“三湘護(hù)農(nóng)”專項行動，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅強的紀(jì)律保障。從監(jiān)督情況來看，當(dāng)前，村集體“三資”方面仍然存在集體財物和資產(chǎn)管理不規(guī)范、工程項目和債權(quán)債務(wù)管控有風(fēng)險等問題，如有的白條入賬、明細(xì)不清、大額現(xiàn)金支付，有的履行事前商議、事中監(jiān)管、事后公開等制度不到位等。我們堅持聯(lián)合作戰(zhàn)、貫通發(fā)力，橫向上加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政、審計等部門聯(lián)動，定期會商，推動“紀(jì)巡”融合、“紀(jì)審”互動、“紀(jì)財”貫通，發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，提高發(fā)現(xiàn)問題能力。比如，對村集體經(jīng)濟(jì)體量大、項目建設(shè)多、債務(wù)規(guī)模大的重點村（社區(qū)）開展提級巡察，精準(zhǔn)有效糾治問題。縱向上建立“市指導(dǎo)、縣統(tǒng)籌、抓鄉(xiāng)促村”工作機(jī)制，市紀(jì)委監(jiān)委針對村集體“三資”監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題制發(fā)工作提示，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查；推動完善片區(qū)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌用好紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委的人員力量，提級監(jiān)督、交叉監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督，提升對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督質(zhì)效。
包仁貴：巫山地處三峽庫區(qū)腹地，是一個集大庫區(qū)、大山區(qū)、大農(nóng)村于一體的農(nóng)業(yè)縣。從近年我們監(jiān)督村集體“三資”管理使用情況來看，經(jīng)濟(jì)組織運行、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理不規(guī)范等方面的問題較為普遍，同時也存在資金流失風(fēng)險高、違規(guī)使用資金等風(fēng)險隱患。如，我們查辦的一起案件，就因村集體對上級財政投入資金未經(jīng)群眾大會討論、未做好可行性論證，違規(guī)決策實施水蜜桃基地項目，導(dǎo)致村集體資金損失32萬余元。針對這些問題，我們與組織部門、財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等單位聯(lián)動，從“管長遠(yuǎn)”入手，推動出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托代理等制度，規(guī)范了村集體經(jīng)濟(jì)會計核算和財務(wù)管理工作，堵塞了制度機(jī)制漏洞。
崔爭鳴：淄博是一座組群式城市，各區(qū)縣城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、治理水平都不盡相同，村集體“三資”管理方面存在的問題也存在差異。我們梳理近年村居干部違紀(jì)違法問題發(fā)現(xiàn)，既有家底不清、收支不公開，坐收坐支、私設(shè)賬外賬等老問題，也有借舊村改造、村級工程項目建設(shè)以權(quán)謀私等新表現(xiàn)。我們以“清廉村居”建設(shè)為抓手，聯(lián)合組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門，聚焦管住“人權(quán)錢”，推動基層監(jiān)督治理融成“一張網(wǎng)”。實踐中，以推動工作層面協(xié)同、監(jiān)督層面聯(lián)動為重點，探索形成了聯(lián)席會商和“人防+技防”兩個主要載體。依托聯(lián)席會商機(jī)制，與職能部門定期碰頭，會商研判突出問題，謀劃協(xié)同工作項目，推動各類監(jiān)督條塊結(jié)合，壓實責(zé)任。針對村集體“三資”管理涉及層級、項目、資金多的特點，借助信息化手段，提升監(jiān)督效能。比如，圍繞加強村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，在全市探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，將承包經(jīng)營、物資采購、工程項目發(fā)包等納入平臺交易，進(jìn)場前審核村級議事程序材料，競價過程現(xiàn)場監(jiān)督、全程錄像，把決策權(quán)交給市場，減少權(quán)力尋租機(jī)會，保證村集體資產(chǎn)保值增值。
堅持問題導(dǎo)向，因地制宜，靶向糾治群眾反映強烈的突出問題
記者：“四風(fēng)”和貪腐問題群眾深惡痛絕，實踐中，針對群眾反映強烈的村集體“三資”管理突出問題，如何靶向糾治、精準(zhǔn)懲治？
高靖生：我們以部署開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題治理專項監(jiān)督為統(tǒng)攬，聚焦責(zé)任落實、干部作風(fēng)和廉潔風(fēng)險等重點，緊盯資金監(jiān)管不到位、資產(chǎn)資源處置隨意、村級債務(wù)風(fēng)險突出等薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。聯(lián)合職能部門探索實行“駐場解剖麻雀”“蹲點監(jiān)督”等調(diào)研督導(dǎo)方法，深入基層和群眾中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。比如，我們聯(lián)合有關(guān)職能部門深入基層開展為期10天的“駐場解剖麻雀”式調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題44個，提出意見建議12條。建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，實行巡察下沉查、審計專項查、專班重點查、監(jiān)督常態(tài)查，發(fā)現(xiàn)并推動整改問題296個。以查辦案件強震懾，全面起底2020年底以來全市涉及村集體“三資”管理領(lǐng)域的問題線索，綜合運用領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、提級查辦等措施，一件一件過篩子。去年以來，共處置村集體“三資”領(lǐng)域問題線索108件，立案32件，黨紀(jì)政務(wù)處分35人。
包仁貴：在監(jiān)督檢查方面，我們采取“提級監(jiān)督+片區(qū)協(xié)作”機(jī)制，對涉農(nóng)集體“三資”的重點線索和典型案件由縣紀(jì)委監(jiān)委提級辦理，與此同時，采用“室組地”“組地”結(jié)合等方式，開展農(nóng)村集體“三資”調(diào)查摸底，加強日常監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)整改。如針對突出問題，從村集體權(quán)力運行、議事決策、資產(chǎn)管理、合同管理等方面進(jìn)行“一對一解剖麻雀”，糾正涉嫌濫用職權(quán)侵占、私分集體資產(chǎn)等問題1491個。在查辦案件的基礎(chǔ)上，分層分類開展警示教育大會，增強基層黨員干部的紀(jì)法意識。在創(chuàng)新管理方面，我們督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村委扎實開展村（居）民委員會與村集體經(jīng)濟(jì)組織“賬務(wù)分設(shè)”改革，探索實施了事務(wù)分離、財務(wù)分設(shè)、資產(chǎn)分管“三個分開”，由村（居）民委員會負(fù)責(zé)公共管理和公共服務(wù)，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體“三資”的經(jīng)營管理。村（居）民委員會與村集體經(jīng)濟(jì)組織分設(shè)套賬、獨立核算、分開管理，實現(xiàn)了責(zé)任明晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效。
崔爭鳴：我們堅持問題導(dǎo)向、突出因地制宜，根據(jù)區(qū)縣不同特點和問題集中程度，采取“市級點題、區(qū)縣選題”相結(jié)合的方式，以“小切口”整治推動“大治理”。在城鎮(zhèn)化率較高的中心城區(qū)，結(jié)合開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，針對城中村以資產(chǎn)出讓租賃、提供增值服務(wù)為主的收入結(jié)構(gòu)，組織開展轉(zhuǎn)供電領(lǐng)域違規(guī)加價問題專項整治，重點查處村居通過加價供電不當(dāng)獲利、私設(shè)小金庫等行為，在糾治村集體“三資”管理問題的同時，有力推動了電價惠民助企政策落實。針對城郊村、農(nóng)業(yè)村以承包租賃為主的收入結(jié)構(gòu)，我們聯(lián)合“清廉村居”建設(shè)成員單位，謀劃開展村級合同集中清理整治，實現(xiàn)對全市2900余個村居集體賬戶、10.3萬份經(jīng)濟(jì)合同動態(tài)監(jiān)管，推動村級清收化債12.6億元，有效盤活集體資產(chǎn)、帶動農(nóng)民增收。
推動監(jiān)督與辦案貫通起來，“懲、治、防”一體用力，促進(jìn)村集體“三資”管理更規(guī)范有序
記者：請結(jié)合實踐談?wù)劊绾纬掷m(xù)推動完善村集體“三資”管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展？
高靖生：我們堅持把問題剖開來看，對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題加強綜合研判，找準(zhǔn)哪些是個性問題、哪些是共性問題，哪些是思想問題、哪些是制度問題，深入分析問題背后的深層次原因，對癥下藥、精準(zhǔn)施治。對干部思想上的問題，以案示警，加強重點人群的警示教育、紀(jì)律教育和廉潔教育；對制度和監(jiān)管等方面的問題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動問題整改、整章建制。比如，針對貪污侵占、套取挪用等問題背后的“家底”不清、資產(chǎn)交易不公開、集體決策不民主、財務(wù)管理不規(guī)范等問題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議20份，推動市縣兩級有關(guān)職能部門出臺或完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度、村級財物管理辦法、村級涉?zhèn)芾碇贫鹊?5項制度，使村集體“三資”管理更加規(guī)范有序，也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村資產(chǎn)資源的盤活發(fā)展，2023年全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2.17億元，同比增長11.3%。
包仁貴：我們以大力懲治群眾身邊的腐敗問題為契機(jī)，大力開展村集體經(jīng)濟(jì)專項整治，同時聯(lián)合組織、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門組建聯(lián)合監(jiān)督小組，定期監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督全面深入。對村集體“三資”進(jìn)行近距離監(jiān)督，避免出現(xiàn)村級監(jiān)督員對村“一把手”不敢管、不會管的問題。針對基層管理薄弱的問題，推動印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施意見的通知》等文件，強化基層黨組織建設(shè)，修改完善治理結(jié)構(gòu)，增強政治功能和組織力。充分調(diào)動群眾的積極性，先后聘請村級監(jiān)督員252名，大力推行“五務(wù)”公開，利用“重慶農(nóng)村三資監(jiān)管平臺”對集體資產(chǎn)運行進(jìn)行及時監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的疑似問題及時進(jìn)行智能預(yù)警，提高農(nóng)村集體“三資”管理效率，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
崔爭鳴：我們注重發(fā)揮典型案件牽引作用，從中查找腐敗風(fēng)險點，摸清舊村改造中可能發(fā)生權(quán)錢交易、謀私貪腐等問題的風(fēng)險點，采取巡鎮(zhèn)帶村、提級監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式，對重點村居進(jìn)行全面體檢，嚴(yán)查違紀(jì)違法問題。推動以案促改促治，緊盯村級工程項目層層轉(zhuǎn)包等逃避監(jiān)管行為，試點建立村權(quán)事項備案監(jiān)督制度，健全“項目立項—中標(biāo)備案—造價評估”流程機(jī)制，對工程承攬、項目發(fā)包等七類涉權(quán)事項實行報備存檔、全程監(jiān)管。深化以案示警，推進(jìn)“一把手講廉”工程，督促鎮(zhèn)街“一把手”結(jié)合本地村居干部違紀(jì)違法案例到村居開展警示教育，一體推動履職履責(zé)。在全市205個提級監(jiān)督村創(chuàng)新實施“議事決策先講規(guī)”制度，由村黨支部書記領(lǐng)學(xué)相關(guān)制度要求，確保知規(guī)知止。
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