持續(xù)擰緊糧食安全閥
本期嘉賓
張桂英河南省周口市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
李立新安徽省亳州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
何藝輝湖南省常德市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
糧食安全是“國之大者”。抓好春耕備耕，對確保豐產(chǎn)豐收和糧食安全至關(guān)重要。為了護航春耕備耕，持續(xù)擰緊糧食“安全閥”，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)如何精準監(jiān)督、系統(tǒng)施策？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志。
壓實主體責(zé)任，以強監(jiān)督促強監(jiān)管，全力護航春耕備耕
記者：一年之計在于春，一年收成看春耕。把中國飯碗牢牢端在自己手上，扎實做好春耕備耕不可或缺。當(dāng)前，各地春耕備耕進入關(guān)鍵時期，請結(jié)合實踐談?wù)劊o航春耕備耕，需要做好哪些方面的工作？
張桂英：周口年糧食播種面積在2000萬畝以上，承載著河南“第一產(chǎn)糧大市”的重任，也是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。扎實做好春耕備耕工作，是確保全年糧食穩(wěn)產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保供的關(guān)鍵，更是促進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。我們通過日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，部分地方在灌溉用水、農(nóng)資供應(yīng)監(jiān)管、農(nóng)機服務(wù)保障、惠民惠農(nóng)政策落實等方面還存在一些問題。針對這些問題，我們立足職能定位，緊緊抓住春耕備耕關(guān)鍵期，以全鏈條盯、源頭性護的理念，聚焦耕地保護、農(nóng)資農(nóng)機供應(yīng)保障、惠農(nóng)政策落實、涉農(nóng)補貼資金發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靠前監(jiān)督、跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督，緊盯黨員干部不作為、慢作為、亂作為及群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴肅查處春耕備耕中虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、侵占截留等違紀違法行為，壓緊壓實相關(guān)職能部門責(zé)任，以強監(jiān)督促強監(jiān)管，全力護航春耕備耕，筑牢糧食安全底線。
李立新：亳州地處華北平原南端，既是全國主要產(chǎn)糧基地、安徽第二產(chǎn)糧大市，也是產(chǎn)種、用種、供種大市，常年良種使用量達11萬噸，守好“江淮糧倉”地位重要、責(zé)任重大。我們圍繞“耕、種、銷、用”各階段的重點任務(wù)，找準監(jiān)督的切入點和著力點，督促各級黨組織和黨員干部扛牢種子安全政治責(zé)任，全方位夯實糧食安全根基。聚焦春耕備耕工作，堅持早準備、早部署、早行動、早落實，緊盯資金發(fā)放使用是否到位、農(nóng)資保障是否到位、指導(dǎo)服務(wù)是否到位、市場監(jiān)管是否到位、信息發(fā)布是否及時等方面加強監(jiān)督，重點查找責(zé)任是否落實、有無腐敗和作風(fēng)問題。充分運用“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，采取“四不兩直”方式，直插一線開展監(jiān)督檢查，了解春耕備耕物資供應(yīng)、農(nóng)資補貼發(fā)放、農(nóng)技服務(wù)保障、農(nóng)資市場監(jiān)管等職能部門責(zé)任落實情況，對工作不力、責(zé)任心不強、資金發(fā)放不到位等影響春耕備耕的部門和人員，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，及時通報曝光典型案件，以強有力的監(jiān)督切實保障糧食安全。
何藝輝：常德位于湖南西北部，糧食播種面積和產(chǎn)量連續(xù)十多年居全省第一，是全省主要的商品糧生產(chǎn)基地，素有“洞庭糧倉”的美譽，今年糧食播種面積計劃達882.6萬畝。我們圍繞目標任務(wù)，運用駐場“解剖麻雀”工作方式，層層壓實主體責(zé)任，督促相關(guān)單位深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展調(diào)研，著力發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題，切實做好春耕備耕工作。比如，從調(diào)研了解的情況看，當(dāng)前，分散經(jīng)營、生產(chǎn)力水平較低、農(nóng)業(yè)種植附加值不高等因素，影響農(nóng)民種糧積極性。對此，我們聯(lián)合財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門力量，加強監(jiān)督檢查、線索受理和案件查辦，推動嚴格落實耕地地力保護補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼、稻谷目標價格補貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼等惠農(nóng)政策，嚴防惠農(nóng)資金分配、撥付、發(fā)放不及時不足額，嚴查優(yōu)親厚友、吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占等問題，不斷增強農(nóng)民種糧積極性。
聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，深挖背后的不正之風(fēng)和腐敗問題
記者：做好春耕備耕工作，涉及種子、耕地、水利等方方面面。如何聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，推動堅決守住糧食安全底線？
張桂英：我們聚焦糧食安全這一“國之大者”，扎實開展“春耕備耕三川護農(nóng)”專項監(jiān)督行動，重點圍繞農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)田水利項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實等，開展全周期、全要素監(jiān)督檢查，助力全年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收開好頭、起好步。嚴把春耕備耕“第一關(guān)”，及時督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合開展“農(nóng)資打假護春耕”專項行動，加強對種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、侵權(quán)冒牌等違法行為，切實凈化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場，確保農(nóng)民購買到安全可靠的農(nóng)資產(chǎn)品。扎實開展農(nóng)田水利設(shè)施排查整改專項監(jiān)督，對重點農(nóng)田水利項目工程開展不間斷監(jiān)督，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改糾治—深化治理”的監(jiān)督閉環(huán)。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的灌溉機井及配套設(shè)施損壞嚴重等問題，督促相關(guān)職能部門及時修護，建立長效管護機制，確保春灌喝上“第一桶水”，為夏糧豐產(chǎn)增收打下基礎(chǔ)。深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，建立民生資金大數(shù)據(jù)系統(tǒng)監(jiān)督平臺，運用大數(shù)據(jù)建模開展數(shù)據(jù)比對，對農(nóng)機補貼、良種補貼等涉農(nóng)資金開展重點督查，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、套取財政資金等違紀違法行為，為監(jiān)督插上科技“翅膀”。
李立新：種子是糧食的“芯片”。我們從已經(jīng)查辦的糧食領(lǐng)域違紀違法案件中發(fā)現(xiàn)，種子領(lǐng)域腐敗問題較突出。為此，我們開展為期一年的種子領(lǐng)域腐敗問題專項整治，以涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、關(guān)鍵崗位負責(zé)人等4類人員為重點，聚焦“官商勾結(jié)、權(quán)錢交易”“違規(guī)經(jīng)商、以崗謀利”等3類12種具體問題，精準處置問題線索，重拳出擊查辦案件，形成強力震懾。目前，已處置問題線索73件，立案13件19人，處分12人，留置2人。聚焦種子安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、協(xié)同責(zé)任，對全市2007年以來查處的涉種腐敗案件進行全面梳理。同時，圍繞各方責(zé)任落實、涉種資金使用等情況開展調(diào)研，深入剖析種子領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的深層次原因、主要特點和現(xiàn)實危害，找“病灶”、挖“病根”、開“藥方”。將案件剖析和專題調(diào)研中收集的30個具體問題、26條意見建議，及時反饋給相關(guān)部門，并向案發(fā)單位制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，責(zé)成開展專項治理，建立長效管理機制。制作《種子安全底線碰不得》警示教育片，有針對性地做實同級同類干部警示教育，用身邊事教育身邊人。
何藝輝：糧食生產(chǎn)根本在耕地。常德作為湖南省糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地數(shù)量、質(zhì)量位居全省第一，但還存在耕地保護意識不強、耕地撂荒和耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、違法占用耕地和亂占耕地建房等問題，我們聚焦落實“田長制”，推動落實耕地保護黨政同責(zé)，大力開展耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”問題專項整治，組織協(xié)調(diào)市田長辦、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行會商，制定工作協(xié)同、線索處置、通報曝光、聯(lián)合督導(dǎo)、結(jié)果運用等措施，加強耕地保護部門監(jiān)管執(zhí)法與紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀有效銜接，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”問題發(fā)生。耕地既要保面積，又要提地力。我們把耕地保護納入常態(tài)化監(jiān)督內(nèi)容，推動相關(guān)部門全面正確履職。如漢壽縣紀委監(jiān)委將化肥施用強度偏高等整改工作列為“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督重要內(nèi)容，推動縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局大力推廣綠肥種植、有機肥替代、水肥一體化、機械深施肥等措施，實現(xiàn)“減肥不減產(chǎn)能、減量不減收益”的目標，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向“綠色春耕”轉(zhuǎn)變。
堅持全周期管理理念，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，全方位夯實糧食安全根基
記者：從源頭把好糧食安全關(guān)口，持續(xù)擰緊“安全閥”，你們還做了哪些工作？
張桂英：2022年4月，國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)河南周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保障國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。我們圍繞“一園三城三基地”建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧農(nóng)業(yè)、高等院校建設(shè)等17個重點項目，緊盯工程招投標、項目建設(shè)、工程質(zhì)量、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新運用“三查三看”工作法開展監(jiān)督檢查：查項目建設(shè)研究謀劃情況，看是否執(zhí)行議事規(guī)則，查項目建設(shè)落地執(zhí)行情況，看是否轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，查廉潔履職盡責(zé)情況，看是否嚴守紀律底線，全力護航農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。此外，我們把開展“三川護農(nóng)”保障糧食安全專項監(jiān)督行動與為基層減負賦能有機融合起來，聚焦困擾基層的形式主義、官僚主義突出問題，打出監(jiān)督執(zhí)紀“組合拳”，開展“清群”“除牌”等工作，靶向糾治文多會多、資料臺賬多、工作群多、迎檢督查多等現(xiàn)象，讓基層干部排除干擾、放下包袱、放開手腳，全身心投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)當(dāng)中。
李立新：我們堅持“全周期管理”理念，聚焦高標準農(nóng)田建設(shè)、惠民惠農(nóng)財政補貼管理使用情況等，制定“一月一專題”監(jiān)督制度，印發(fā)監(jiān)督工作提示單，精準監(jiān)督、全程監(jiān)督。如，把加強耕地保護，特別是高標準農(nóng)田建設(shè)作為推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的重要抓手，及時制定監(jiān)督工作方案，明確監(jiān)督內(nèi)容、工作方法及步驟，聚焦重點難點，將任務(wù)細化分解明確到人，扎實推進耕地保護相關(guān)監(jiān)督工作。2023年全年補充耕地入庫5800畝，全市耕地凈流入10816.35畝。針對黨員干部、公職人員在耕地保護中存在的監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為、慢作為等違規(guī)違紀違法問題，給予黨紀政務(wù)處分20人，移送司法機關(guān)1人。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促及時整改，并進行“回頭看”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。
何藝輝：我們扎實開展“三湘護農(nóng)”專項行動，督促全市各級黨委、政府以及相關(guān)職能部門切實履行職能職責(zé)，扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任。組織開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項整治“回頭看”，整合監(jiān)督力量，協(xié)調(diào)審計、財政等部門，運用大數(shù)據(jù)碰撞深挖線索；聯(lián)合財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門，組建監(jiān)督檢查組，采取看、聽、查、閱、談等方式，深入縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展蹲點式監(jiān)督檢查；緊盯“卡、資金、人”三大要素，縣、鄉(xiāng)、村三個層面，惠民惠農(nóng)資金分配支付各個環(huán)節(jié)，強力推動深入開展清查整改行動。組織開展“三湘護農(nóng)”專項巡察，去年派出39個巡察組，分別對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等8個農(nóng)口單位和440個村（社區(qū)）開展巡察，共移交問題線索86條。針對發(fā)現(xiàn)的問題，采取提出紀檢監(jiān)察建議、巡察建議等方式，督促市財政局等完善相關(guān)制度134項。
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